ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

Проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" разработан во исполнение пункта 3 раздела II Протокола заседания Правительственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию от 18 октября 2006 г. N 3 и Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2007 год (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 1852-р), а также в целях дальнейшего совершенствования законодательства в области лицензирования.
Статьей 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено лицензирование деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей. Лицензирование данного вида деятельности стало одним из важнейших механизмов обеспечения законных интересов правообладателей на территории Российской Федерации и охватывает весь спектр производства аудио-, видеопродукции. В целях упорядочения деятельности организаций, производящих аудио-, видеопродукцию, в том числе на оптических носителях, а также предотвращения нанесения ущерба правам и законным интересам авторов и обладателям смежных прав Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. N 252 утверждено Положение о лицензировании деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей. В данном Положении большое внимание уделено вопросам защиты прав интеллектуальной собственности. Так, производители аудио-, видеопродукции обязаны иметь документальное подтверждение наличия у них прав на изготовление экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, вести подробный учет всей выпущенной продукции, указывать на экземплярах аудиовизуальных произведений и фонограмм наименование лицензиата и номер лицензии. К предприятиям, нарушающим лицензионные требования и условия, применяются строгие меры, включая приостановление действия лицензий и их аннулирование. В частности, лицензирование производства аудиовизуальных произведений и фонограмм сделало прозрачными и доступными сведения о производителях аудио-, видеопродукции, а также конкретизировало условия применения мер административной и уголовной ответственности к изготовителям контрафактной продукции.
Однако действующим законодательством не предусмотрено лицензирование деятельности по тиражированию компьютерных и игровых программ, электронных энциклопедий, словарей и т.д. Данные объекты авторского права распространяются в основном на оптических носителях и изготовление их экземпляров осуществляется на том же производственном оборудовании, которое используется для тиражирования аудиовизуальных произведений и фонограмм. Отсутствие государственного контроля за воспроизведением таких объектов значительно снижает эффективность принимаемых государством мер по защите прав интеллектуальной собственности.
В целях противодействия нарушениям в сфере производства и распространения мультимедийной продукции, а также совершенствования законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности целесообразно внести изменение в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", расширяющее перечень продукции, деятельность по воспроизведению которой подлежит лицензированию, программами для ЭВМ и базами данных на оптических носителях и магнитной ленте, за исключением программ для ЭВМ и баз данных, изготовление экземпляров которых предусматривается публичным договором - лицензионным соглашением на право их использования.
Программы для ЭВМ и базы данных относятся к объектам авторского права. Под воспроизведением произведения понимается изготовление одного или более экземпляров произведения или его части в любой материальной форме, в том числе в форме звуко- или видеозаписи.
Следует отметить, что технология изготовления экземпляров аудио-, видео- и мультимедийной продукции одинакова. Поэтому лицензионные требования и условия, предусмотренные вышеназванным Положением в отношении деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей, будут соблюдаться и в отношении деятельности по изготовлению экземпляров программ для ЭВМ и баз данных.
Предлагаемые проектом Федерального закона изменения не расширяют перечня лицензируемых видов деятельности и не влекут за собой необходимости изменения лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей.